Это можно делать двумя способами:
1. Использовать таблицу <table> с несколькими рядами и столбцами.
2. Использовать несколько DIV_ов, наложенных один поверх другого.
И в первом и во втором случае придется использовать стиль position:absolute, задавать left/top/width/height и изменять их при воздействии пользователем. В <table> можно использовать position:relative.