[spo]

spo, svg это не растровое изображение

Совершенно верно, по этому про svg я упомянул, говоря о регионах (которые поверх карты). Растровое изображение как бы фоном, но при изменении размера и перетаскивании все сохраняет пропорции и позиции друг относительно друга.

Вот смотрите пример одного из плагинов http://jvectormap.com/examples/mall/ Кастомная карта, все отлично, только нижним слоем должно быть png-изображение.

upd: Мне только что представилось возможным так и поступить, создать svg в качестве подложки и установить ей в качестве фона картинку (как тут http://jvectormap.com/examples/legends/). Решение работает!