[Андрей Параничев]

Вам нужно что-то вроде такого:

function toggleDistrictSelect(value) {
    if(value != "spb") {
       document.getElementById("district").disabled = "disabled";
    } else {
       document.getElementById("district").disabled = "";
    }
}

<select onchange="toggleDistrictSelect(this.value)">
     <option selected="selected" value="spb">Санкт-Петербург</option>
     <option value="moscow">Москва</option>
</select>

<select id="district">
     <option selected="selected"></option>
     <option>Адмиралтейский</option>
     <option>Центральный</option>
     <option>Московский</option>
</select>