[voraa]

2. Если хотя бы один из участников есть в buffer, то делаем setTimeout() и пробуем до тех пор, пока не получится как в п.1

Не самое лучшее, на мой взгляд, решение.
А пул - простой список.
Пришедшие операции добавляются в конец.
Есть два события: 1 - операция добавилась 2 - какая то операция выполнилась.
По каждому из этих событий мы просматриваем очередь от начала до конца. Если какая то операция может быть выполнена, то она отправляется на выполнение.

Опять же все завит от условий. Если в пуле десятки записей, то и массив с операциями push и splice будет прекрасно работать. Это внутренние хорошо оптимизированные операции.