SARD,
таг <option> надо закрывать </option>'ом
function InsCtn(Params){
var response = Params.split("|");
var cN = document.getElementById('City'+response[0]).childNodes
var l = cN.length
for( var i=0; i<l; i++){
if( !!cN[i].selected ) cN[i].selected = false
}
cN[response[1]].selected = true
}