AlexKarn,
если они в одной папке
action = "mail.php";
если в разных, нужно сначала указать путь до папки
если папка с php является дочерней по отношению к папке в которой js указываем путь так
action = "/папка с PHP/mail.php";
если не дочерняя нужно подняться к общему родителю и от него продолжать путь.
например так
action = "../../папка с PHP/mail.php";
../ -означает подняться вверх на уровень
но если абсолютный путь не сработал, то и это вряд ли будет.