Параметр url используется в формах для отправки значений на сервер с целью сохранить их в базу данных. Указывают путь к серверному скрипту. Зачем указывать путь к html-файлу, неясно. Параметр url учитывается после запуска метода submit() формы, а не в момент рендеринга.
Если нужно отобразить html с того же сервера, лучше уж взять панель, поставить обработчик события afterrender, в котором загрузить html-файл при помощи Ext.Ajax.request. Полученный HTML вставить методом update.
Ext.create('Ext.panel.Panel', {
title: 'Simple Form',
bodyPadding: 5,
width: 350,
listeners: {
afterrender: function(panel) {
Ext.Ajax.request({
url: 'xxx.html',
success: function(response){
panel.update( response.responseText );
}
});
}
}
});